Noul Caiet de sarcini-cadru pentru salubrizare (Ordinul ANRSC 98/2025): ce trebuie să conțină acum documentația

Dacă noul Regulament-cadru (Ordinul 97/2025) stabilește ce trebuie să faci, Caietul de sarcini-cadru stabilește cum trebuie să faci. E documentul tehnic de referință din care derivă fiecare caiet de sarcini local. Și tocmai a fost rescris de la zero.

Pe 5 martie 2025, în Monitorul Oficial nr. 192 și 192 bis, a intrat în vigoare Ordinul ANRSC nr. 98/2025, care aprobă noul Caiet de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților. Vechiul cadru (Ordinul 111/2007) a fost abrogat integral.

Diferența de vârstă dintre cele două documente spune totul: 18 ani. În acest interval, legislația s-a schimbat radical, Legea 101/2006 a fost modificată de mai multe ori, a apărut OUG 92/2021 privind regimul deșeurilor, iar realitatea operațională s-a transformat complet. Caietul de sarcini din 2007 pur și simplu nu mai corespundea.

Ce este caietul de sarcini-cadru și cine trebuie să-l folosească

Caietul de sarcini-cadru nu este un document pe care îl aplici direct. Este modelul obligatoriu din care fiecare autoritate contractantă sau asociație de dezvoltare intercomunitară își construiește propriul caiet de sarcini, adaptat la specificul local.

Conform art. 2 din Ordinul 98/2025, la întocmirea caietelor de sarcini locale autoritățile au obligația de a prelua din cadru toate condițiile tehnice specifice fiecărei activități desfășurate, precum și formularele precizate ca obligatorii. Pot adăuga formulare suplimentare, dar nu pot elimina pe cele prevăzute în cadru.

Pentru fiecare contract de delegare sau hotărâre de dare în administrare care vizează activități de salubrizare se întocmește un caiet de sarcini separat. Nu un singur document pentru tot ce face operatorul, ci câte unul pentru fiecare contract. Caietele de sarcini se supun aprobării autorităților deliberative, fie că e vorba de consiliul local, fie de adunarea generală a asociației de dezvoltare intercomunitară.

Structura noului caiet de sarcini-cadru

Noul caiet de sarcini-cadru este organizat pe secțiuni care corespund activităților reglementate de Legea 101/2006. Fiecare secțiune detaliază condițiile tehnice, frecvențele, echipamentele necesare și indicatorii de performanță specifici acelei activități.

Pentru salubrizarea stradală, secțiunile relevante acoperă măturatul, spălatul și stropitul căilor publice (inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice și a deșeurilor din coșurile stradale), curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, și dezinsecția, dezinfecția și deratizarea la obiectivele din domeniul public.

Față de caietul din 2007, noul cadru adaugă secțiuni pentru activitățile introduse prin legislația recentă: operarea centrelor de colectare prin aport voluntar, sortarea în stații de sortare, tratarea biodeșeurilor, tratarea mecano-biologică și incinerarea cu eficiență energetică ridicată.

32 de anexe cu formulare obligatorii

Noul caiet de sarcini-cadru conține 32 de anexe cu formulare pe care autoritățile locale trebuie să le preia în propriile caiete de sarcini. Conform art. 232 din caiet, toate cele 32 de anexe fac parte integrantă din document și sunt obligatorii.

Pentru salubrizarea stradală, anexele direct relevante sunt cele care standardizează suprafețele și frecvențele pe tip de operațiune. Anexele acoperă: măturat mecanizat și manual pe căi rutiere și pietonale, stropitul și spălatul rutier și pietonal, răzuitul rigolelor, coșurile stradale și activitățile de deszăpezire și combatere a poleiului.

Standardizarea aceasta reduce semnificativ spațiul de interpretare. Când formularul este impus de cadru, nu mai poți argumenta că raportezi altfel sau că documentul tău conține aceleași informații în alt format. Ori folosești formularul prevăzut, ori nu ești conform.

Cerințe de raportare prin sistem informatic

Noul cadru introduce cerințe clare privind sistemul informatic și jurnalul zilnic de activitate. Operatorul are obligația să implementeze un sistem informatic și o bază electronică de date unde se înregistrează, stochează și procesează toate datele legate de activitate. Sistemul trebuie să poată genera rapoarte zilnice, lunare, trimestriale și anuale.

Jurnalul zilnic de activitate, ținut în cadrul bazei de date, trebuie să conțină cel puțin: traseul de colectare și codul fiecărei fracții de deșeuri colectate, autospecialele folosite, cantitățile și categoriile de deșeuri colectate, instalația la care au fost transportate, incidentele și defecțiunile echipamentelor, limitările și întreruperile neprogramate, registrele de întreținere și reparații, petițiile și notificările primite, și problemele apărute în raporturile cu alți operatori.

Raportarea lunară include cantitățile de deșeuri municipale colectate defalcat pe surse și categorii, cantitățile predate operatorilor din aval, situația utilizatorilor cu contract activ și înregistrările activității zilnice pe fiecare traseu de colectare.

Raportul trimestrial, transmis cel târziu până la sfârșitul lunii următoare închiderii trimestrului, trebuie să cuprindă performanța realizată în ceea ce privește îndeplinirea indicatorilor de performanță. Raportul anual, transmis până la sfârșitul lunii ianuarie a anului următor, include numărul total de personal, eficiența colectării, respectarea indicatorilor anuali și dovezi privind plata impozitelor, controlul tehnic al vehiculelor și valabilitatea autorizațiilor.

Recepția zilnică a serviciilor pe căile publice

Una dintre cele mai concrete cerințe din noul cadru, și totodată cea mai des ignorată în practică: pentru activitățile de salubrizare desfășurate pe căile publice, autoritatea contractantă are obligația să desemneze persoane pentru recepția serviciilor executate. Recepția se face zilnic, la sfârșitul programului de lucru, în prezența unui reprezentant al operatorului, și se încheie un proces-verbal de recepție semnat de ambele părți. Reprezentantul autorității contractante notează observațiile sale în procesul-verbal.

Cerința nu este facultativă și nu se poate substitui cu o recepție lunară sau cu simpla aprobare a situației de plată. Formatul procesului-verbal nu este standardizat prin cadrul național, ceea ce lasă loc contractelor locale să îl definească.

Ce se schimbă concret pentru operatorii de salubrizare stradală

Programul de lucru trebuie să fie detaliat pe categorii de artere, cu frecvențe specifice pentru fiecare tip de operațiune (măturat manual, măturat mecanic, spălat, stropit, curățare rigole), conform formatelor din anexele caietului de sarcini-cadru. Un program generic de tipul „măturat zilnic pe tot" nu mai corespunde cerințelor.

Dovezile de execuție trebuie corelate cu programul. Dacă programul prevede spălat pe arterele de categoria I de două ori pe săptămână, operatorul trebuie să aibă dovezi verificabile că asta s-a întâmplat efectiv. Jurnalele zilnice de activitate nu mai sunt opționale. Și indicatorii de performanță din caietul de sarcini sunt acum corelați cu cei din Regulamentul-cadru (Ordinul 97/2025), ceea ce elimină posibilitatea de discrepanțe între ce promite contractul și ce măsoară regulamentul.

Ce verifici dacă pregătești o licitație sau o delegare de gestiune

Dacă lucrezi într-o autoritate contractantă sau într-o asociație de dezvoltare intercomunitară și pregătești o procedură de delegare, primul lucru de verificat este dacă documentația preia integral condițiile tehnice și formularele obligatorii din Caietul de sarcini-cadru. Dacă a fost pregătită înainte de 5 martie 2025, aproape sigur se bazează pe cadrul din 2007 și trebuie refăcută.

Verifică dacă activitățile din caietul de sarcini corespund exact cu cele din contractul de delegare sau hotărârea de dare în administrare. O neconcordanță poate invalida întreaga procedură. Verifică dacă indicatorii de performanță au mecanisme de măsurare definite, nu doar formulări declarative. Verifică dacă sunt prevăzute cerințele de sistem informatic și de raportare periodică. Și verifică dacă contractul prevede explicit obligația de recepție zilnică și desemnarea persoanelor responsabile din partea autorității contractante.

Checklist rapid pentru documentația existentă

Câteva puncte de verificare rapidă pentru cine are deja un caiet de sarcini în vigoare:

• Documentul face referire la Ordinul 111/2007 (cel abrogat)? Dacă da, trebuie actualizat.
• Folosește formularele din cele 32 de anexe ale noului cadru?
• Activitățile sunt definite conform Regulamentului-cadru 97/2025, inclusiv noile definiții pentru curățarea rigolelor și curățarea zăpezii?
• Frecvențele sunt detaliate pe categorii de artere și pe tip de operațiune?
• Este prevăzut sistemul informatic și jurnalul zilnic de activitate?
• Este prevăzută recepția zilnică cu proces-verbal semnat de ambele părți?

Un singur răspuns negativ e suficient pentru a începe procesul de actualizare.

De ce contează acum

Noul caiet de sarcini-cadru nu este un document teoretic. Este fundamentul pe care se construiesc contractele, se validează situațiile de plată și se rezolvă neînțelegerile dintre operatori și autoritățile contractante. Când ambele părți lucrează cu aceleași formulare, aceleași definiții și aceleași standarde de raportare, spațiul pentru dispute se reduce drastic.

Localitățile care actualizează primele documentația câștigă proceduri mai clare, licitații mai puțin vulnerabile la contestații și contracte mai ușor de monitorizat. Pentru operatori, a lucra cu un caiet de sarcini actualizat înseamnă reguli clare de la început, nu surprize la validarea situațiilor de plată.

Cadrul legislativ complet este disponibil pe pagina de legislație a ANRSC.

Articol următor din serie: Noile reguli de tarifare în salubrizare (Ordinul ANRSC 324/2025) - ce se schimbă la ajustarea și modificarea tarifelor.

Articol anterior din serie: Noul Regulament-cadru de salubrizare (Ordinul ANRSC 97/2025) - ce s-a schimbat și ce trebuie să faci diferit.

Întrebări frecvente

Ce este Ordinul ANRSC 98/2025?

Este actul normativ prin care ANRSC a aprobat noul Caiet de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, publicat în Monitorul Oficial nr. 192 din 5 martie 2025. Înlocuiește vechiul caiet de sarcini-cadru din 2007 (Ordinul 111/2007).

Câte anexe conține noul caiet de sarcini-cadru de salubrizare?

Noul caiet de sarcini-cadru conține 32 de anexe cu formulare obligatorii. Pentru salubrizarea stradală sunt direct relevante Anexele nr. 8-16 (măturat, spălat, stropit, răzuit rigole, coșuri stradale) și Anexele nr. 18-22 (deszăpezire și combatere polei).

Este recepția zilnică obligatorie pentru salubrizarea stradală?

Da. Ordinul 98/2025 prevede explicit că pentru activitățile de salubrizare desfășurate pe căile publice, autoritatea contractantă desemnează persoane pentru recepția zilnică a serviciilor, la sfârșitul programului de lucru, cu proces-verbal semnat de ambele părți.

Cine trebuie să folosească noul caiet de sarcini-cadru?

Autoritățile administrației publice locale și asociațiile de dezvoltare intercomunitară sunt obligate să-l folosească la întocmirea caietelor de sarcini pentru contractele de delegare a gestiunii sau hotărârile de dare în administrare privind activitățile de salubrizare.

Ce cerințe de raportare introduce caietul de sarcini-cadru 2025?

Noul cadru impune un sistem informatic cu bază electronică de date, jurnal zilnic de activitate cu conținut minim specificat, raportare lunară a cantităților, raport trimestrial privind indicatorii de performanță și raport anual transmis până la sfârșitul lunii ianuarie a anului următor.